В интервью от 2021 июля сенатор от штата Массачусетс Элизабет Уоррен сравнила регулирование криптовалют с инициативами по регулированию наркотиков столетней давности, которые, по ее словам, положили конец продаже "змеиного масла" и заложили основу для создания современной индустрии лекарств. Это отражает ее предыдущие заявления о том, что рынок цифровых валют напоминает "Дикий Запад", что делает его плохой инвестицией, а также "экологической катастрофой". Учитывая, что ее последний законопроект в Сенате направлен против потенциального использования криптовалют российскими субъектами для обхода санкций США, справедливо спросить: является ли военный конфликт в Украине лишь предлогом для Уоррен, чтобы действовать в соответствии с ее давним отвращением к цифровым активам?

Из башни из слоновой кости на Капитолийский холм

Сенатор Уоррен - не типичный демократ, большую часть своей жизни она была консерватором. Общая идея, лежащая в основе многих представленных ею идей, напоминает о прогрессивной эпохе, когда традиционный средний класс Америки оказался в противостоянии с процветающими интересами крупного бизнеса и обратился к регулированию для формализации национальной экономики.

Будучи профессором Гарвардской юридической школы по вопросам банкротства, она написала несколько книг, которые сделали ее сторонницей среднего класса и нового финансового регулирования, а ее идеи получили резонанс во время кризиса субстандартной ипотеки, который перерос в финансовый кризис 2008 года.

В том же году Сенат США предложил Уоррен возглавить Наблюдательную комиссию Конгресса, которая контролировала выполнение Закона о чрезвычайной экономической стабилизации, печально известного пакета мер по спасению экономики на сумму 700 миллионов долларов. Это положило начало ее приходу в политику несколькими годами позже, когда в возрасте 63 лет она стала сенатором от штата Массачусетс.

"В качестве члена Комитета Сената по банковскому делу, жилищному строительству и городским делам сенатор Уоррен работает над законодательством, связанным с финансовыми услугами и экономикой, жилищным строительством, городским развитием и другими вопросами, а также участвует в надзоре за федеральными регулирующими органами", - говорится на ее сайте Сената.

Только регулирование бизнеса, ничего личного

При изучении резюме сенатора Уоррен важно отметить, что эта защитница финансового регулирования и неутомимая защитница американского среднего класса никогда не была ястребом, выступающим против России. Однако все, похоже, изменилось, когда 24 февраля президент России Владимир Путин начал "специальную военную операцию" в Украине, а США и их партнеры предприняли карательные меры, направленные против российской экономики.

Тот факт, что Уоррен смогла представить всеобъемлющий набор нормативных актов, направленных против криптоиндустрии, в течение нескольких недель после начала конфликта в Украине, подчеркивает, что она, скорее всего, разработала их задолго до этого и ждала подходящего момента, чтобы обратиться к республиканцам за поддержкой.

До появления бывшего президента США Дональда Трампа на республиканской политической сцене антипатия к России не считалась партийной и не ограничивалась Демократической партией. Анализ антироссийской риторики Сената и того, кто и какие документы подписывал, показывает, что она принимает три формы.

Первое - это единогласное осуждение России, которое обычно происходит сразу после того, как Россия делает крупный политический шаг против иностранной державы, такой как Украина или Грузия.

Второй тип связан с обвинениями в том, что Путин вмешивался в президентские выборы в США в 2016 году, чтобы обеспечить победу Трампа. Хотя большинство республиканцев отвергают эти обвинения, для многих демократов они продолжают оставаться призывом к действию. В ходе своего расследования бывший директор Федерального бюро расследований Роберт Мюллер пришел к выводу, что Россия предпринимала систематические усилия, чтобы повлиять на выборы в пользу Трампа, однако он не смог определить, были ли эти усилия действительно успешными.

С другой стороны, несколько республиканских "ястребов" настроены решительно против России, и эти сенаторы могут сыграть важную роль в принятии закона Уоррена. Хотя Джон Маккейн, пожалуй, самый известный антироссийский "ястреб", скончался в 2018 году, есть и другие, менее известные.

В декабре 2016 года, после избрания Трампа, сенаторы Роб Портман из Огайо и Дик Дурбин из Иллинойса, сопредседатели сенатской фракции по Украине, возглавили двухпартийную группу из 12 республиканцев и 15 демократов, призвав избранного тогда президента Трампа продолжить "традицию поддержки Америкой народа Украины перед лицом российской агрессии". Хотя большинство из этих сенаторов все еще находятся на своих постах, Уоррен не вошла в число подписантов.

В марте 2022 года Сенат дважды осудил Россию. Оба раза автором резолюции был сенатор Линдси Грэм, самый ярый антироссийский ястреб среди республиканцев. Хотя Уоррен голосовала за эти резолюции, она не была в числе их многочисленных коспонсоров.

Гражданская конфискация: Уродливый прецедент

Существует прецедент того, что Уоррен пытается сделать для обуздания криптовалют. Уже более двух десятилетий федеральные чиновники США изымают незадекларированную валюту у людей в аэропортах, путешествующих в другие страны или из них. Официальное обоснование этой практики заключается в том, что она препятствует продаже запрещенных наркотиков. Если чиновники находят у кого-то незадекларированную наличность на сумму более 10 000 долларов, они имеют право просто изъять ее, а ее возвращение может стать юридическим кошмаром.

Согласно отчету Института правосудия, опубликованному в июле 2020 года, "правоохранительные органы регулярно изымают валюту у путешественников в аэропортах по всей стране, используя гражданскую конфискацию - юридический процесс, который позволяет органам изымать и удерживать имущество без предъявления владельцам обвинений в совершении преступления, не говоря уже о вынесении обвинительного приговора".

Объем наличных денег, похищенных в аэропортах США, поражает воображение: более 2 миллиардов долларов в период с 2000 по 2016 год. Однако в докладе отмечается, что в 69% случаев аресты не производились.

"Теория, лежащая в основе гражданской конфискации, заключается в том, что, преследуя деньги наркодилеров, вы бьете их по самому больному месту, лишая их доходов", - сказала в интервью NPR в июле 2020 года Дженнифер Макдональд, старший аналитик Института юстиции, автор доклада. "Это неэффективно. Есть исследования, которые показывают, что гражданская конфискация не имеет никакого отношения к снижению преступности вообще, или наркотиков, если уж на то пошло".

Законопроект Уоррена также напоминает закон USA PATRIOT 2001 года, который усилил наблюдение и регулирование международной банковской деятельности, якобы для того, чтобы помешать финансированию террористической деятельности. Раздел III запрещает американским организациям работать с оффшорными банками, не связанными с банком на территории США, якобы для того, чтобы контролировать подозрительную деятельность за рубежом. Закон обязывает банки расследовать счета, принадлежащие политическим деятелям, подозреваемым в коррупции в прошлом.

Примечательно, что хотя многие впоследствии осудили закон PATRIOT, его первоначальный прием был положительным как среди республиканцев, так и среди демократов из-за чувства срочности, которое преобладало после террористических атак 11 сентября 2001 года.

Повод нацелиться на криптовалюту?

Учитывая ее историю, вполне возможно (возможно, даже вероятно), что предложение сенатора Уоррен - это просто предлог, чтобы нацелиться на криптовалюты, используя Россию как способ получить двухпартийную поддержку. Более того, усилия Уоррен могут быть не более эффективными для достижения своих целей, чем гражданская конфискация для борьбы с незаконным оборотом наркотиков. По мнению Джейка Червински, главы отдела политики Blockchain Association, существующего законодательства, направленного против российских организаций, достаточно, поскольку криптовалютные рынки слишком малы и прозрачны, чтобы спасти фактически заблокированную российскую экономику.

Транзакции с участием биткоина (BTC) и российского рубля испытывают недостаток ликвидности. Червинский также отметил, что "чтобы добиться значимых изменений, российским SDN [Specially Designated Nationals] придется конвертировать рубли на миллиарды долларов в криптовалюту", и указал, что Россия уже отрезана от большей части криптоиндустрии. Возможно, стране даже не придется обращаться к криптовалютам, учитывая готовность Китая и Индии к дедолларизации в торговле - процесс, который ведется уже несколько лет.

Таким образом, предложение сенатора Уоррен о новых правилах регулирования криптовалют выглядит как тонко завуалированная атака на отрасль. В Сенате, где мнения разделились поровну, использование ею России, находящейся под жесткими санкциями, выглядит как потенциальный повод заручиться двухпартийной поддержкой более ограничительных мер.

Источник