18 февраля Минфин России начал публичные консультации по правилам эмиссии и операций с криптовалютой. Хотя это долгожданное событие, это меньше, чем ожидало криптопространство страны. Ранее на этой неделе правительство объявило, что к 18 февраля будет подготовлен законопроект, содержащий консолидированную позицию министерства финансов и центрального банка в отношении регулирования криптовалюты. Согласно обновленным оценкам, потребуется еще как минимум месяц, чтобы законопроект увидел свет. Основной причиной задержки, по-видимому, является возобновившееся сопротивление центрального банка, которое еще несколько дней назад, казалось, было преодолено. Вот обзор последних поворотов в этой каменистой поездке.
Раунд 1: предложение Центрального банка о запрете
20 января Центральный банк России (ЦБ РФ) опубликовал отчет, в котором резюмируется его позиция в отношении цифровых активов. Используя множество обычных антикриптографических аргументов, таких как сравнение цифровых активов со схемой Понци, регулятор призвал к полному внутреннему запрету на использование традиционной финансовой инфраструктуры для торговли криптовалютой, а также к ограничению майнинга криптовалюты в стране.
Предложение было не таким страшным, как кажется: ЦБР не собирался объявлять вне закона индивидуальное владение криптовалютой или использование международных платформ для торговли. Но мера явно была нацелена на крупных игроков — российские частные банки и институциональных инвесторов — отговаривая их от любого участия в цифровых активах.
Более того, отчет сразу же вызвал резкую критику со стороны самого широкого круга заинтересованных сторон, от игроков местной индустрии до политических активистов и влиятельных лиц, таких как Павел Дуров из Telegram. Но что еще более важно, немедленно последовал донос из нескольких других важных ведомств российского правительства.
25 января начальник департамента финансовой политики Минфина Иван Чебесков заявил, что позиция министерства в отношении цифровых активов заключается в регулировании, а не запрете, и заявил, что оно уже работает над собственным нормативным актом. документ.
Раунд 2: Предложенная Министерством финансов структура
8 февраля правительство России утвердило «Концепцию регулирования механизмов обращения цифровых валют» — документ, ранее опубликованный Минфином. Это был неожиданный, но благоприятный поворот событий: документ предлагает режим регулирования, который в значительной степени будет рассматривать цифровые активы как обычные валюты. Также подразумевалось, что одобрение правительства означало, что опасения ЦБ РФ были улажены. 18 февраля было объявлено датой, к которой законопроект, отражающий выверенную позицию двух органов, будет готов.
Структура открывается отказом от идеи тотального запрета. По данным министерства, запрет был бы неосуществимым или практичным в стране с более чем 12 миллионами криптокошельков, в которых хранятся цифровые активы на сумму более 26 миллиардов долларов, и занимающими третье место в мире по мощности крипто-майнинга:
«Полное отсутствие регулирования, а также запрет приведет к росту теневой экономики, мошенничества и общей дестабилизации сектора. […] Предлагаемые законодательные изменения направлены на создание легального рынка криптовалют с установленными правилами обращения и определенным кругом участников, а также с требованиями, которым они подчиняются».
Предлагаемые правила определяют криптовалюты как «близкий аналог» иностранных валют, а не как цифровой финансовый актив, регулируемый отдельным законом. Согласно предложению, было бы совершенно законно владеть и обменивать криптовалюту, но только через лицензированные банки или одноранговые биржи с российской лицензией. Клиенты будут проходить полную идентификацию в соответствии с банковскими стандартами и требованиями по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма. Все оперативные данные должны передаваться через государственную систему «прозрачного блокчейна».
Система также предусматривает, что недекларирование криптовалютных транзакций сверх определенного размера будет считаться преступлением, и рассматривает использование криптовалюты как отягчающий фактор в некоторых уголовных преступлениях.
Раунд 3: разворот ЦБ РФ
Однако радость по поводу компромисса между двумя ключевыми регуляторными игроками, возможно, была преждевременной. 15 февраля глава ЦБ РФ Эльвира Набиуллина удвоила протест регулятора против предлагаемой легализации торговли криптовалютой. Заявление было сделано одновременно с отчетом о прогрессе, достигнутом ЦБ РФ в отношении цифровой валюты центрального банка.
Набиуллина также направила письмо министру финансов Антону Силуанову, в котором повторила свои опасения, что «криптовалюта — это схема Понци». Она утверждала, что институциональная поддержка обращения криптовалют создаст «иллюзию государственной защиты» среди инвесторов, которые обратятся за помощью к правительству в случае краха рынка криптовалют. В основном письмо повторяет аргументы и предложения январского отчета ЦБ РФ.
На данный момент появление «согласованной» нормативно-правовой базы к концу недели явно ставилось под сомнение.
Что дальше?
Ольга Гончарова, директор по взаимодействию с госструктурами в странах СНГ криптовалютной биржи Binance, заявила, что компания поддерживает позицию Минфина, добавив, что «Регулирование будет способствовать «размыванию» рынка», а полный запрет будет иметь противоположное значение. эффект.
Александр Подобных, директор по информационной безопасности компании Security Intelligence Cryptocurrencies Platform (SICP), специализирующейся на цифровых активах, не считает, что существует серьезный конфликт между Минфином и ЦБ РФ, как это изображают СМИ. «Они прекрасно ладят, как и везде», — сказал он, добавив:
«Просто Министерство финансов представляет более локальную, но прогрессивную группу людей и предпринимателей, а центральный банк представляет более консервативных и более глобальных».
SICP подавала заявку на участие в работе над законодательными инициативами вокруг криптографии еще в прошлом году, но Подобных заявил, что компания не получила ответа от ЦБ РФ. Он считает, что консервативное отношение центрального банка к криптографии проистекает из его миссии по запуску цифрового рубля.
Георгий Брянов, эксперт факультета финансов и банковского дела Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), считает, что конкурирующие позиции Минфина и ЦБ РФ можно объяснить различиями в основных задачах этих организаций. В то время как мандат ЦБ заключается в сохранении стабильности рубля, Минфин в первую очередь заинтересован в накачивании государственного бюджета. Брянов добавил:
«Как мы знаем, ЦБ только что запустил пробную версию цифрового рубля, поэтому он пытается получить полный контроль как над фиатными, так и над цифровыми валютами».
Серьезный конфликт или нет, похоже, что российским пользователям криптовалюты придется подождать как минимум еще месяц, прежде чем правительство выработает четкую консолидированную позицию в отношении того, как следует регулировать цифровые активы.
Источник
